Impresa affidataria e sicurezza in cantiere: obblighi, controlli e responsabilità
Introduzione
Nei cantieri in cui sono presenti più imprese, la gestione della sicurezza non riguarda soltanto il committente e il Coordinatore per la Sicurezza.
Un ruolo specifico è svolto anche dall’impresa affidataria, cioè dall’impresa titolare del contratto di appalto con il committente che, nell’esecuzione dell’opera, può avvalersi di imprese subappaltatrici o di lavoratori autonomi.
Questa figura assume specifici compiti nell’organizzazione e nella gestione delle attività di cantiere. Tra questi rientra anche la verifica della congruenza dei Piani Operativi di Sicurezza (POS) delle imprese esecutrici rispetto al proprio POS, prima della trasmissione al Coordinatore per la Sicurezza in fase di Esecuzione.
Ma cosa significa concretamente essere impresa affidataria? Quali controlli devono essere effettuati? E cosa cambia quando entra in cantiere un’impresa subappaltatrice?
Chi è l’impresa affidataria?
L’impresa affidataria è l’impresa titolare del contratto di appalto con il committente che, nell’esecuzione dell’opera, può avvalersi di imprese subappaltatrici o di lavoratori autonomi.
È quindi importante distinguere l’impresa affidataria dall’impresa esecutrice.
L’impresa affidataria può infatti eseguire direttamente le lavorazioni oppure organizzare parte dell’esecuzione attraverso altre imprese o lavoratori autonomi.
Questa distinzione è particolarmente importante dal punto di vista della sicurezza perché l’impresa affidataria, nei casi previsti dalla normativa, assume specifici obblighi di organizzazione, verifica e coordinamento delle attività affidate.
Per un quadro generale sul coordinamento della sicurezza nei cantieri e sui rapporti tra i diversi soggetti coinvolti, puoi consultare anche la pagina Sicurezza cantieri.
Impresa affidataria e sicurezza in cantiere: quali sono gli obblighi?
L’art. 97 del D.Lgs. 81/2008 attribuisce al datore di lavoro dell’impresa affidataria specifici obblighi nell’ambito dell’organizzazione della sicurezza.
Tra gli aspetti principali rientrano:
- la verifica delle condizioni di sicurezza dei lavori affidati;
- la verifica dell’applicazione delle disposizioni e delle prescrizioni del PSC;
- il coordinamento degli interventi previsti dalla normativa;
- la verifica della congruenza dei POS delle imprese esecutrici rispetto al proprio POS, prima della loro trasmissione al CSE;
- gli specifici obblighi formativi previsti per i soggetti dell’impresa affidataria coinvolti nell’organizzazione delle attività.
Non si tratta quindi di una responsabilità limitata alla gestione amministrativa dell’appalto.
L’impresa affidataria ha un ruolo concreto nell’organizzazione delle lavorazioni e nel coordinamento delle attività che fanno capo alle imprese coinvolte nell’esecuzione.
La verifica del POS non è una semplice raccolta documentale
Uno degli aspetti che genera più frequentemente equivoci riguarda la gestione dei Piani Operativi di Sicurezza.
Ricevere il POS di un’impresa esecutrice non significa automaticamente aver completato la verifica.
L’impresa affidataria deve verificare la congruenza del POS dell’impresa esecutrice rispetto al proprio POS, prima della trasmissione del documento al CSE.
Per approfondire la differenza tra i due principali documenti della sicurezza, è utile anche leggere la differenza tra PSC e POS e quando sono obbligatori.
La verifica deve quindi essere collegata alle lavorazioni effettivamente affidate, alle modalità operative previste e all’organizzazione complessiva del cantiere.
Un POS può essere formalmente completo ma richiedere comunque una verifica della sua coerenza con le attività che l’impresa dovrà realmente svolgere.
Cosa cambia quando entra un subappaltatore?
L’ingresso di un’impresa subappaltatrice non rappresenta soltanto un passaggio contrattuale.
Dal punto di vista della sicurezza, introduce un nuovo soggetto nell’organizzazione delle lavorazioni e può modificare le interferenze presenti in cantiere.
Devono quindi essere considerate, tra le altre, le seguenti condizioni:
- quali lavorazioni vengono affidate;
- dove e quando saranno eseguite;
- quali attrezzature verranno utilizzate;
- quali altre imprese saranno presenti nello stesso periodo;
- quali interferenze possono verificarsi;
Un esempio concreto
Immaginiamo un’impresa edile che sta realizzando un intervento e affida a un’impresa specializzata le lavorazioni impiantistiche.
Il problema non consiste soltanto nell’acquisire il POS dell’impresa impiantistica.
Occorre verificare come le nuove lavorazioni si inseriscono nell’organizzazione esistente e quali interferenze possono generare con le altre attività.
Ad esempio, l’esecuzione contemporanea di opere edili e impiantistiche può determinare sovrapposizioni nelle aree di lavoro, utilizzo condiviso di spazi, modifiche delle sequenze operative o interferenze con le lavorazioni in quota.
È proprio in queste situazioni che il coordinamento della sicurezza assume un valore concreto.
Impresa affidataria, CSE e committente: chi fa cosa?
Nel cantiere possono essere presenti diversi soggetti con compiti differenti.
È quindi importante non confondere i rispettivi ruoli.
| Soggetto | Funzione principale |
|---|---|
| Committente / Responsabile dei lavori | Adempimenti e designazioni previsti dalla normativa |
| Impresa affidataria | Organizzazione e verifica delle condizioni di sicurezza dei lavori affidati |
| Imprese esecutrici | Organizzazione della sicurezza delle proprie lavorazioni |
| CSE | Coordinamento e verifica dell’applicazione delle disposizioni di sicurezza durante l’esecuzione |
Questi ruoli non sono intercambiabili.
La corretta gestione del cantiere richiede che ciascun soggetto svolga gli adempimenti che la normativa gli attribuisce, mantenendo al tempo stesso un efficace coordinamento tra le diverse attività.
Per approfondire compiti e responsabilità del Coordinatore per la Sicurezza in fase di Esecuzione, puoi leggere anche l’approfondimento sul CSE.
Quali controlli effettuare prima dell’ingresso di una nuova impresa?
Prima che una nuova impresa inizi a operare in cantiere, è necessario verificare gli adempimenti previsti dalla normativa e la documentazione pertinente alla specifica attività.
Tra gli aspetti da considerare possono rientrare:
- l’identificazione dell’impresa e delle lavorazioni affidate;
- la verifica dell’idoneità tecnico-professionale nei casi previsti;
- l’acquisizione del POS, quando richiesto;
- la verifica della congruenza del POS da parte dell’impresa affidataria, nei casi previsti;
- la coerenza delle lavorazioni con l’organizzazione del cantiere;
- la valutazione delle interferenze;
- la documentazione relativa alla patente a crediti o all’eventuale titolo previsto dalla normativa, nei casi applicabili.
La patente a crediti è oggi un elemento da considerare nella gestione degli accessi ai cantieri temporanei o mobili per i soggetti cui si applica il relativo obbligo. L’INL conferma inoltre gli specifici obblighi del committente o responsabile dei lavori in relazione alla verifica del possesso del titolo abilitante nei casi previsti.
Non è però corretto ridurre la verifica della sicurezza alla sola presenza dei documenti.
La documentazione deve essere coerente con le attività che verranno effettivamente svolte.
Quando la documentazione non basta
Un cantiere può avere una documentazione apparentemente completa e presentare comunque problemi nell’organizzazione delle lavorazioni.
Il controllo della sicurezza non può quindi ridursi alla semplice presenza dei documenti.
Occorre verificare che quanto previsto nei POS e nel PSC sia coerente con le attività realmente svolte e con l’organizzazione del cantiere.
Alcune situazioni possono richiedere una nuova valutazione:
- ingresso di una nuova impresa;
- modifica delle lavorazioni;
- modifica della sequenza operativa;
- introduzione di nuove attrezzature;
- variazione delle aree di lavoro;
- presenza contemporanea di imprese inizialmente non prevista;
- interferenze che non erano state considerate nella fase iniziale.
In altre parole, la sicurezza deve seguire l’evoluzione del cantiere.
Gli errori più frequenti dell’impresa affidataria
ATTENZIONE: IL POS NON È UN SEMPLICE DOCUMENTO DA CONSEGNARE
Tra gli errori che possono compromettere una corretta gestione della sicurezza rientrano:
- acquisire il POS senza verificarne la congruenza;
- considerare il subappaltatore come completamente autonomo rispetto all’organizzazione del cantiere;
- non valutare le interferenze tra lavorazioni;
- non considerare le modifiche intervenute durante l’esecuzione;
- trasmettere la documentazione senza aver completato le verifiche di propria competenza;
- considerare concluso il controllo una volta raccolti tutti i documenti.
Il problema, quindi, non è soltanto avere i documenti, ma verificare che siano coerenti con il lavoro che deve essere realmente eseguito.
Checklist prima dell’ingresso di una nuova impresa
Prima dell’inizio delle lavorazioni è utile verificare almeno i principali aspetti organizzativi e documentali.
| Controllo | Verifica |
|---|---|
| Impresa correttamente individuata | ☐ |
| Lavorazioni affidate definite | ☐ |
| Idoneità tecnico-professionale verificata nei casi previsti | ☐ |
| POS acquisito, quando richiesto | ☐ |
| POS verificato dall’impresa affidataria | ☐ |
| Coerenza con le lavorazioni effettivamente affidate | ☐ |
| Interferenze valutate | ☐ |
| Coordinamento con le altre imprese | ☐ |
| Documentazione prevista dalla normativa verificata | ☐ |
| Patente a crediti o titolo previsto, nei casi applicabili | ☐ |
La checklist non sostituisce gli adempimenti previsti dalla normativa, ma può essere utilizzata come strumento operativo per organizzare le verifiche preliminari.
Riferimenti normativi
La disciplina dell’impresa affidataria è contenuta principalmente nel D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81, nell’ambito della disciplina dei cantieri temporanei o mobili.
Tra gli articoli di maggiore interesse rientrano:
Art. 89 – Definizioni
Contiene, tra le altre, le definizioni di impresa affidataria, impresa esecutrice e idoneità tecnico-professionale.
Art. 90 – Obblighi del committente o del responsabile dei lavori
Disciplina gli obblighi del committente e del responsabile dei lavori, compresi quelli relativi alle imprese e ai coordinatori nei casi previsti.
Art. 92 – Obblighi del coordinatore per l’esecuzione
Disciplina i compiti del CSE durante l’esecuzione dei lavori.
Art. 97 – Obblighi del datore di lavoro dell’impresa affidataria
Definisce gli specifici obblighi dell’impresa affidataria nell’organizzazione e nella gestione della sicurezza.
Art. 27 – Sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi tramite crediti
Disciplina la patente a crediti e il relativo sistema di qualificazione nei casi previsti.
Per la patente a crediti, l’INL ha inoltre pubblicato indicazioni operative e aggiornamenti sul sistema e sulla gestione dei crediti.
Una corretta organizzazione parte prima dell’ingresso in cantiere
L’impresa affidataria non è soltanto l’impresa che ha sottoscritto il contratto di appalto.
Nel sistema della sicurezza previsto dal D.Lgs. 81/2008 assume specifici compiti di verifica e organizzazione delle attività affidate.
Quando nel cantiere entrano nuove imprese o vengono modificate le lavorazioni, è quindi importante verificare non soltanto la documentazione, ma anche la coerenza dell’organizzazione complessiva del cantiere.
Questo principio si collega più in generale alla gestione degli obblighi di sicurezza in cantiere e alla presenza dei coordinatori nei casi previsti: quando la sicurezza in cantiere è obbligatoria e quando serve il Coordinatore.
Una corretta gestione dell’impresa affidataria contribuisce a rendere più efficace il coordinamento tra committente, imprese e CSE e consente di affrontare tempestivamente le modifiche che possono intervenire durante l’esecuzione dei lavori.
Devi gestire l’ingresso di una nuova impresa in cantiere?
Prima dell’inizio delle lavorazioni è importante verificare che documentazione, organizzazione e coordinamento della sicurezza siano correttamente impostati.
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